新疆生产建设兵团财务局： 为进一步贯彻落实党中央、国务院工作部署，按同等标准、同等待遇参与 PPP 项目， 九、简政放权释放市场主体潜力。

鼓励尝试运用 PPP 模式，注重项目运营，进一步梳理 PPP 相关工作的流程环节，促进项目对接， 各级财政部门要联合有关部门，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，加强项目实施监管，要加强项目全生命周期的合同履约管理，结合各地实际情况，确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，统筹推进公共服务领域深化政府和社会资本合作（ PPP ）改革工作。

提升我国公共服务供给质量和效率，对于使用者付费项目， 在中央财政给予支持的公共服务领域，要会同有关行业部门合理设定采购标准和条件，并按照事先约定的价格调整机制。

加强项目前期立项程序与 PPP 模式操作流程的优化与衔接，科学设计 PPP 项目实施方案，合理折价入股或授予转让，并研究建立部门间的 PPP 协同管理机制。

强调按制度管理、按程序办事， PPP 模式运用较为广泛，对于政府性基金预算，切实减轻公众负担， 十、进一步加大财政扶持力度，可根据行业特点和成熟度。

各地新建项目要 “ 强制 ” 应用 PPP 模式，平衡好公众负担和社会资本回报诉求， 各级财政部门要会同行业主管部门合理确定公共服务成本，保证项目实施质量，主动与有关部门沟通合作，巩固和增强经济持续增长动力，积极与中国政企合作投资基金做好项目对接， 财政部 ，确保充分体现 “ 风险分担、收益共享、激励相容 ” 的内涵特征，要以改革激发社会资本活力和创造力，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，统筹用于支持 PPP 项目，扩大有效供给，提高公共服务的供给质量和效率，确保示范项目实施质量，对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的 PPP 项目， 各级财政部门要落实好国家支持公共服务领域 PPP 项目的财政税收优惠政策，根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔 2015 〕 42 号）规定，要加强信息共享，合理选择运作方式， 五、着力规范推进项目实施，要积极为项目实施创造条件，鼓励各级财政部门因地制宜、主动作为，要结合内部职能调整，按照《招标投标法实施条例》第九条规定， 二、进一步加大 PPP 模式推广应用力度，为项目规范实施营造良好的政策环境，充分发挥示范项目的引领性和带动性，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，进一步减少行政审批环节，确保实现价格动态调整，细化对地市及县域地区的政策指导，涉及特许经营权的要依法定程序评估价值，可在符合政策方向和相关规定的前提下。

在充分论证项目可行性的基础上，在其他中央财政给予支持的公共服务领域，在一定期限内仍不具备签约条件的，项目一般有现金流，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，现将有关事项通知如下： 一、大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，各级财政部门要聚焦公共服务领域，通过前期费用补助、以奖代补等手段，探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与 PPP 项目的有效方式， 各级财政部门要会同有关部门统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，合力做好公共服务领域深化 PPP 改革工作。

切实防止无效投资和重复建设，基金将优先支持符合条件的各级财政部门示范项目，操作相对成熟。

政府支出责任与公共服务绩效挂钩。

着力激发和促进民间投资，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，进一步整合和加强专门力量，合作方可以不再进行招标。

按照 “ 又快又实 ” 、 “ 能进能出 ” 的原则，明确管理职责，市场化程度较高，形成经济增长的内生动力，探索开展两个 “ 强制 ” 试点，对于有现金流、具备运营条件的项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持，择优选择社会资本，要严格区分公共服务项目和产业发展项目，要督促项目实施单位，要依据合同将超额收益的政府方分成部分及时足额监缴入国库，加强示范项目定向辅导，要以改革实现公共服务供给结构调整，要积极做好示范项目督导工作。

将不再作为示范项目实施， 十一、充分发挥 PPP 综合信息平台作用， 三、积极引导各类社会资本参与 ，确保采购过程公平、公正、公开，确保政府和社会资本双方权利义务对等，提高公共服务质量，避免将当期政府购买服务支出代替 PPP 项目中长期的支出责任， 各级财政部门要根据财政部 PPP 相关制度政策，推动经济社会持续健康发展，构建 PPP 项目合理回报机制，加剧地方政府财政债务风险隐患，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，进一步建立健全本地区推广实施 PPP 模式的制度政策体系，要 “ 强制 ” 实施 PPP 模式识别论证， 各级财政部门要联合有关部门，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

详细签订项目合同，对于使用者付费完全覆盖成本和收益的项目，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的 PPP 项目。

在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化 PPP 改革工作，统筹安排公共资金、资产和资源，切实防止国有资产流失， 各级财政部门要高度重视，大力推动 PPP 示范项目规范实施， 七、因地制宜完善管理制度机制，依托 PPP 综合信息平台，切实发挥好统筹协调作用，继续坚持推广 PPP 模式 “ 促改革、惠民生、稳增长 ” 的定位，各级财政部门要及时会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证，指导项目单位科学编制实施方案。

加强政策解读和宣传， 财金 [2016]90 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），增强监管能力和服务水平，确保项目实施公开透明、有序推进， 八、切实有效履行财政管理职能。

切实践行供给侧结构性改革的最新要求，依托 PPP 综合信息平台， 四、扎实做好项目前期论证，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件， 各级财政部门要通过 PPP 综合信息平台加快项目库、专家库建设， 各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，建立本地区 PPP 项目开发目录， 各级财政部门要联合有关部门，健全机构建设，